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通化市2015年国民经济和社会发展计划

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发表日期:2014年01月10日 文章来源:通化日报

  2015年是完成“十二五”规划的收官之年,全市国民经济和社会发展计划工作要遵循政府工作报告中提出的总体要求,全面贯彻落实党的十八届四中全会和中央经济工作会议、省委十届四次全会和全省经济工作会议精神,认真贯彻落实市委六届四次全会部署要求,抢抓新一轮振兴东北机遇,坚持稳中求进、改革创新,坚持绿色转型、全面振兴,坚持依法行政、建设法治政府,全面提升发展质量和效益,精心谋划“十三五”发展规划,努力让城乡居民生活得更加美好!

  国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,财政收入增长、城乡居民收入增长与经济发展同步,固定资产投资增长15%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

  (一)突出投资拉动和项目带动作用,着力提升项目建设成效

  坚持把抓投资作为稳增长、调结构、促升级的重要手段,确保投资力度不减、投资规模不降、投资增速高于全省水平。围绕“五大板块”,计划开工建设3000万元以上项目1200个,亿元以上项目360个,10亿元以上项目32个,全市固定资产投资达到1100亿元;不断优化投资结构,切实提高投资质量和效益,全力推进固定资产投资和项目建设再上新台阶。开工建设四环100万套电子医疗器械、万通40亿片感通片等新项目,加快实施通化生物科技产业园、医药高新区新材料产业园等续建项目,推动120万瓶人血清白蛋白注射剂、联合260亿粒药用胶囊等项目建成投产。落实重点项目领导包保责任制,做好项目建设各环节服务工作,强化项目管理和服务保障。围绕国家、省“十三五”规划和新一轮振兴东北的产业政策和投资导向,全力做好项目谋划储备,切实增强发展后劲。

  (二)集中精力抓好工业运行,着力提高工业发展质量

  大力实施工业强市发展战略,稳步提高工业经济整体素质,将通化打造成吉林省东南部新型工业基地。2015年,规模以上工业产值增长10%以上。发挥国家级医药高新区的政策集成优势,争取尽快将通化生物医药集聚区列入国家级试点,推动生物医药产业集聚发展。依托我市丰富的农特产品资源,大力发展农特产品深加工,进一步提升食品产业的支柱地位。支持通钢推进装备升级改造和转型发展,大力发展与通钢协作配套产业,打造钢铁深加工产业集群。加快培育和发展战略性新兴产业,继续抓好新材料、新能源、先进装备制造、节能环保等产业发展。加强对八大产业、百户重点企业和40种重点产品运行情况和生产要素供应情况的调度监测,确保工业经济平稳运行。加快构建特色园区体系,围绕重点产业谋划储备上下游配套项目,促进相关产业健康发展。鼓励和引导企业运用高新技术改造提升传统产业,深入推进创新企业集群建设,2015年,全市创新企业集群总数达到100户,为经济转型升级创造必备条件。

  (三)大力发展现代农业,进一步增强农村经济活力

  依托我市农特产业资源丰富和农业发展基础较好的优势,全面促进农业增效、农民增收、农村繁荣。重大粮食增产技术推广面积达到300万亩以上,粮油高产创建万亩示范方保持在20个以上,争取粮食总产量再创历史新高。积极争取国家和省对农业产业化龙头企业的扶持政策,市级以上龙头企业发展到240户。引导农特产品加工企业围绕区域明显、特色鲜明的葡萄、人参、林蛙、中药材、烟叶等原料生产,加快原料基地标准化建设,农产品加工业增速超过15%。建设标准化牧业小区200个,强化质量安全监管,深入实施“放心肉”工程。

  (四)加快发展现代服务业,提升对经济增长的贡献度

  深入落实加快服务业发展实施意见,推动服务业提速增效。以江南新区商务服务区、长白山医药物流等为载体,探索以集聚发展促进服务业发展的模式,使之成为推动服务业发展的新平台。完善医药、钢铁、食品等重点产业物流基地建设,加快建设物流产业园、木材物流园区和现代农副产品交易中心。积极发展电子商务,与知名电商加强合作,推动人参电子交易平台良性运营。加快“智慧城市”建设步伐,积极申报国家“智慧城市”试点。积极稳妥地推动担保机构、小额贷款公司、村镇银行等金融业态发展,推动我市企业在“新三板”和区域资本市场挂牌融资。围绕“一体、两翼、一带”旅游产业整体框架体系,完善旅游发展规划,重点推进长鹿国际休闲游博园、白鸡峰国际养生度假区等一批10亿元以上项目,力争旅游业总收入增长30%,努力打造吉林生态文化旅游第二极和东北亚国际重要旅游目的地。

  (五)加大招商引资力度,提高开放合作水平

  密切同长吉图、辽宁沿海经济带的联系,深化与东北东部城市合作交流。加快推进集安边境经济合作区申报国家级边境合作区工作,争取鸭绿江界河大桥尽快实现联运;加强出口基地建设,扩大对外贸易。进一步加大基础设施建设和土地收储力度,有针对性的承接产业转移,将开发区、工业集中区和各类园区建设成为招商引资的重要载体,吸引优质要素向通化集聚,打造经济发展的增长点。坚持高层推动,完善招商引资项目跟进落实机制,充分发掘区位、资源、产业、政策等比较优势,突出特色园区招商、产业招商和集群招商,加强与港澳台地区,长三角、珠三角、环渤海地区产业对接互动,规划建设中韩产业园、台湾生物科技产业园。

  (六)积极推进新型城镇化,加快基础设施建设

  贯彻落实省委提出的“中心城市要扩能、县城和特色镇要加快”的部署,科学构建以“一纵两横”城镇轴为骨架、“两区”为主体、“三门户”为先导,重点特色小城镇为补充,便捷高效基础设施为纽带的通化市新型城镇化格局,加快建设东北东部地区中心城市和生态宜居山水城市。加大中心城市建设力度,推进城港经济带和湾湾川生态新城建设,抓好江东老工业区和二道江独立工矿区搬迁改造。加快城市棚户区和工矿棚户区改造,开工建筑面积100万平方米。加快江南新区基础设施建设步伐,配套建设道路9条。实施红旗桥立交改造工程,新建江南书法公园,升级改造滨江西路沿江景观带和玉皇山公园。计划新建换热站8座,对中继泵站进行扩容改造,铺设供热管网14公里。计划实施江河堤防、水库除险加固等61项水利工程。加快县城和中心镇建设,按照“突出地方特色、强化产业支撑、完善公共服务”的要求,提升城镇承载功能。推进建设四松快速铁路,力争通梅高速公路年底前竣工通车,加快实施通靖、通集、辉白高速公路建设;筹划实施通化机场扩建,积极申请口岸机场。

  (七)加大民生投入力度,统筹推进社会事业发展

  加快创新型城市建设步伐,争取列入国家和省重大科技专项15项以上,建成国家知识产权示范城市。统筹实施第二期学前教育三年行动计划,全力促进义务教育均衡发展;继续实施农村薄弱学校改造计划和市一中校园校舍扩建;进一步扩大职业教育规模,组建通化师院应用技术学院。加强文化设施体系和公共文化服务体系建设,加快推进文化产业发展。继续开展标准化村卫生室建设,深化医药卫生体制改革,持续提升医疗服务质量和水平。进一步完善公共就业服务体系建设,城镇新增就业3.9万人,农村劳动力转移就业23.5万人。全面实施城镇居民大病保险,进一步完善医疗保险市级统筹,做好企业退休人员基本医疗保险社会化管理。加快保障性安居工程和旧城改建,对南山、平岗山、锁厂等93个地块进行开发建设,计划征收房屋建筑面积343.039万平方米,计划征收房屋占地979.082万平方米。

  (八)启动实施“十三五”规划编制工作,抢抓未来发展机遇

  “十三五”时期是新一轮东北振兴、全面深化改革、全面建成小康社会的重要时期。准确把握国际国内形势变化,坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府对长远发展做出的总体部署,全面体现市委战略意图。加大规划编制创新力度,引导市场主体行为,引导资源合理配置,使“十三五”规划更加符合发展规律;按照主体功能区规划定位,确定发展重点,科学确立发展目标,体现市级规划的地方特色;积极探索县(市、区)级规划体制改革,研究编制多规合一的规划;突出工作的着力点,明确具体任务、措施和量化目标,做实各领域专项规划。2015年上半年完成规划纲要框架讨论稿的编制工作,年底前完成规划纲要编制工作。

  注释:

  1、民营经济发展“五大工程”

  全民创业工程、招商引资工程、素质提升工程、集群发展工程、市场培育工程。

  2、企业剥离非主营业务

  主营业务是指企业为完成其经营目标而从事的主要日常活动,与之相对应的是非主营业务,是企业为完成主营业务而从事的支持、辅助性质的业务。剥离企业非主营业务是将企业的业务按照性质进行归位。将生产性企业经营业务中原本属于服务业的业务进行剥离,归位到服务业中。

  3、新三板

  “新三板”市场特指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点,因为挂牌企业均为高科技企业,不同于原转让系统内的退市企业、原证券交易自动报价系统和中国证券交易系统挂牌公司,故形象地称为“新三板”。

  4、固定资产投资和项目建设“五大板块”重点产业、基础设施、改善民生、社会建设和生态环保。

  5、突出发挥“五个优势”,推进“五项举措”,加快“五大发展”

  突出发挥吉林老工业基地振兴优势,推进体制机制转型和产业结构优化升级,加快创新发展;突出发挥国家重要商品粮基地优势,推进农业现代化和新型城镇化,加快统筹发展;突出发挥吉林沿边近海优势,推进长吉图战略,融入“一带一路”建设,加快开放发展;突出发挥吉林生态资源优势,推进生态文明建设,加强生态环境保护和资源利用转化,加快绿色发展;突出发挥吉林科教、人才、人文优势,推进高教强省、人才兴省、文化大省和法治吉林建设,加强社会治理创新,排除各类风险隐患,加快安全发展。

  6、“一纵两横、两区三门户”的城镇化格局

  “一纵”为集锡城镇综合发展轴;“两横”为沈吉城镇综合发展轴、鹤大城镇综合发展轴。“两区”为通化同城化协调区、梅柳辉协作开发区;“三门户”为以通化中心城区与丹东港联动的出海门户、以集安为对外开放的口岸门户、以梅河口为面向沈阳经济区和长吉都市区的板块门户。

  7、“一体、两翼、一带”的旅游产业整体框架体系

  “一体”是指以鹤大公路走向为轴,在通化市区、通化县区域内,建设东北地区旅游集散地和医药健康、养生保健、休闲度假基地。“两翼”分“南翼”和“北翼”,“南翼”是指集安市区域,“北翼”是指辉南和柳河县区域。“一带”是指鸭绿江河谷国际旅游带。

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